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        國家能源局《關(guān)于印發(fā)對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)(2020年版)的通知》
        2020-11-27
        1498

        國家能源局 關(guān)于印發(fā)對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)(2020年版)的通知 國能發(fā)法改〔2020〕42號

        《國家能源局關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)(2020年版)》已經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)你們,請遵照執行?!秶夷茉淳株P(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)》(國能法改〔2015〕188號)同時(shí)廢止。

        國家能源局 關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)(2020年版)

        為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署,圍繞《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕18號)和《國家能源局進(jìn)一步加強和規范能源監管工作的意見(jiàn)》(國能發(fā)監管〔2019〕83號),促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現就能源領(lǐng)域取消和下放行政審批事項進(jìn)一步加強后續監管提出如下意見(jiàn)。

        一、總體要求

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續深化能源領(lǐng)域“放管服”改革,堅持放管結合、并重,落實(shí)監管責任,健全監管規則,創(chuàng )新監管方式,加快構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系。

        二、基本原則

        (一)依法監管。堅持權責法定、依法行政,嚴格按照法律法規規定履行監管責任,規范監管行為,推進(jìn)事中事后監管法治化、制度化、規范化。省級能源主管部門(mén)(或省級投資項目核準備案機關(guān))依法對承接的能源行政審批事項進(jìn)行核準。

        (二)公平公正。對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁,堅決破除妨礙公平競爭的體制機制障礙,依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益,確保權利公平、機會(huì )公平、規則公平。

        (三)公開(kāi)透明。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,全面推進(jìn)政府監管規則、標準、過(guò)程、結果等依法公開(kāi),讓監管執法在陽(yáng)光下運行,給市場(chǎng)主體以穩定預期。

        (四)協(xié)同監管。建立國家能源局與派出機構、省級能源主管部門(mén)(或省級投資項目核準備案機關(guān))之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、相互配合的監管機制。積極探索規劃、政策、規則、監管“四位一體”的能源管理新機制,切實(shí)提高監管效率。

        三、明確監管任務(wù)

        (一)加快制定完善能源規劃和政策。對已明確的取消下放審批事項,國家能源局要根據國家能源戰略和國家綜合能源規劃,抓緊制定完善有關(guān)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標和技術(shù)政策。省級能源主管部門(mén)(或省級投資項目核準備案機關(guān))核準屬于下放事項的能源項目,應當符合國家能源規劃確定的總量規模,以及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

        (二)健全監管規則和標準。國家能源局要圍繞服務(wù)能源企業(yè)發(fā)展,分領(lǐng)域制訂全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準,并向社會(huì )公開(kāi),以科學(xué)合理的規則標準提升監管有效性,降低執法成本。加快建立完善國家標準和行業(yè)標準,及時(shí)修訂調整已有標準,加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定,嚴格依照標準開(kāi)展監管。

        (三)加強對取消審批事項的分類(lèi)監管。對于取消的能源審批事項要加強分類(lèi)指導,落實(shí)《國家能源局取消行政審批事項后續監管措施(2020年版)》(附件2)明確的各項監管措施;改為備案制的,國家能源局要提出總體要求,明確備案范圍、辦理依據、申報材料、辦理方式、辦理時(shí)限和流程圖等。對未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機關(guān)的,要依法予以查處。

        (四)強化對下放審批事項的重點(diǎn)監管。國家能源局及派出機構要落實(shí)《國家能源局下放行政審批事項后續監管措施(2020年版)》(附件1)確定的各項監管措施,加大對下放審批事項涉及的規劃、計劃、政策、總量控制目標執行情況的監管力度。派出機構針對轄區內存在的典型問(wèn)題,適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)監管,確保市場(chǎng)運行公平。

        四、完善監管措施

        (一)依托在線(xiàn)系統加強非現場(chǎng)監管。省級能源主管部門(mén)(或省級投資項目核準備案機關(guān))辦理取消下放審批項目的核準或備案,都要依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺進(jìn)行。省級能源主管部門(mén)(或省級投資項目核準備案機關(guān))定期匯總項目進(jìn)展情況信息,并與國家能源局在線(xiàn)辦事系統和派出機構信息系統相銜接。國家能源局相關(guān)職能司要依托國家發(fā)展改革委、國家能源局在線(xiàn)辦事系統,及時(shí)匯集項目核準和建設的相關(guān)信息。

        (二)因地制宜抓好有關(guān)專(zhuān)項監管。國家能源局牽頭負責對規劃、政策、標準、項目等落實(shí)情況的監督檢查。針對特定地區、特定政策執行中的突出問(wèn)題,組織派出機構或地方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項監管。

        (三)創(chuàng )新監管方式提升服務(wù)水平。根據各地探索實(shí)踐和能源監管工作實(shí)際,不斷創(chuàng )新監管方式。國家能源局和省級能源主管部門(mén)(或省級投資項目核準備案機關(guān))要依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統,加強監管信息歸集共享,充分運用大數據等技術(shù),加強對風(fēng)險的跟蹤預警。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管,除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上所有日常涉企行政檢查都應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。

        (四)發(fā)布監管報告提升監管效力。國家能源局及派出機構要將取消下放審批事項的有關(guān)信息納入日常信息報送系統,定期發(fā)布監管報告,及時(shí)準確地反映能源規劃、政策落實(shí)情況及存在的問(wèn)題,依法提出意見(jiàn)建議,并通過(guò)國家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式公開(kāi)。

        五、加強組織領(lǐng)導

        (一)強化組織協(xié)調。國家能源局相關(guān)職能司、各派出機構、相關(guān)直屬事業(yè)單位和省級能源主管部門(mén)(或省級投資項目核準備案機關(guān))要高度重視,提高認識,把思想統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革各項要求上來(lái),各司其職,形成合力,確保各項監管工作落實(shí)到位。要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),協(xié)同發(fā)力,充分發(fā)揮整體工作效能。

        (二)抓好責任落實(shí)。各單位要切實(shí)負起責任,按照本意見(jiàn)提出的各項措施和要求,落實(shí)和強化監管責任,細化實(shí)化監管措施,切實(shí)維護公平競爭秩序。

        (三)加強監管能力建設。加快建設高素質(zhì)、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的監管執法隊伍,扎實(shí)做好技能提升工作,大力培育“一專(zhuān)多能”的監管執法人員。繼續推進(jìn)裝備標準化建設,提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。

        附件:1. 國家能源局下放行政審批事項后續監管措施(2020年版)

        2.國家能源局取消行政審批事項后續監管措施(2020年版)

        國家能源局下放行政審批事項后續監管措施(2020年版)

        (共14項)

        序 號

        事項名稱(chēng)

        后續監管具體措施

        責任單位

        1

        國家規劃礦區內新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸(不含)的煤礦項目核準

        1.加強規劃統籌。在國家煤炭工業(yè)發(fā)展規劃中確定全國煤炭建設規??偭?,實(shí)行煤礦建設規模全口徑管理;根據地方向國家能源局報送的項目方案,從符合總量控制、產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)布局要求等方面加強監管。

        2.強化政策指導。嚴格執行產(chǎn)能置換政策,未落實(shí)產(chǎn)能置換要求的,不得辦理核準手續;嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》等規定,不得核準國家明令禁止建設的煤礦、不符合礦區總體規劃要求的煤礦。

        3.建立煤礦產(chǎn)能公告信息管理系統,動(dòng)態(tài)掌握地方審批煤礦項目情況。

        4.加強對地方核準工作的指導和監督,及時(shí)糾正項目管理中存在的違法違規行為。

        煤炭司

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