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        國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》(發(fā)改價(jià)格【2023】1501號)
        2023-11-22
        1634

        國家發(fā)展改革委 國家能源局

        關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知

        發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號


        各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局,國家能源局各派出機構,中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司,國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司:
        ??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構建新型電力系統的決策部署,適應煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型的新形勢,推動(dòng)煤電轉變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式,充分發(fā)揮支撐調節作用,更好保障電力安全穩定供應,促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型,現就建立煤電容量電價(jià)機制有關(guān)事項通知如下。

        一、總體思路
        ??堅持市場(chǎng)化改革方向,加快推進(jìn)電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等高效協(xié)同的電力市場(chǎng)體系建設,逐步構建起有效反映各類(lèi)電源電量?jì)r(jià)值和容量?jì)r(jià)值的兩部制電價(jià)機制。當前階段,適應煤電功能加快轉型需要,將現行煤電單一制電價(jià)調整為兩部制電價(jià),其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成,靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況;容量電價(jià)水平根據轉型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調整,充分體現煤電對電力系統的支撐調節價(jià)值,確保煤電行業(yè)持續健康運行。
        ??二、政策內容
        ??(一)實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機制適用于合規在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠(chǎng)、不符合國家規劃的煤電機組,以及不滿(mǎn)足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節能力等要求的煤電機組,不執行容量電價(jià)機制,具體由國家能源局另行明確。
        ??(二)容量電價(jià)水平的確定。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中,用于計算容量電價(jià)的煤電機組固定成本實(shí)行全國統一標準,為每年每千瓦330元;通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例,綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定,2024~2025年多數地方為30%左右,部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些,為50%左右(各省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)水平具體見(jiàn)附件)。2026年起,將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。
        ??(三)容量電費分攤。煤電機組可獲得的容量電費,根據當地煤電容量電價(jià)和機組申報的最大出力確定,煤電機組分月申報,電網(wǎng)企業(yè)按月結算。新建煤電機組自投運次月起執行煤電容量電價(jià)機制。各地煤電容量電費納入系統運行費用,每月由工商業(yè)用戶(hù)按當月用電量比例分攤,由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。
        ??對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組,送受雙方應當簽訂年度及以上中長(cháng)期合同,明確煤電容量電費分攤比例和履約責任等內容。其中:(1)配套煤電機組,原則上執行受電省份容量電價(jià),容量電費由受電省份承擔。向多個(gè)省份送電的,容量電費可暫按受電省份分電比例分攤,鼓勵探索按送電容量比例分攤。(2)其他煤電機組,原則上執行送電省份容量電價(jià),容量電費由送、受方合理分攤,分攤比例考慮送電省份外送電量占比、高峰時(shí)段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。
        ??對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組,由送電省份承擔其容量電費。
        ??(四)容量電費考核。正常在運情況下,煤電機組無(wú)法按照調度指令(跨省跨區送電按合同約定,下同)提供申報最大出力的,月內發(fā)生兩次扣減當月容量電費的10%,發(fā)生三次扣減50%,發(fā)生四次及以上扣減100%。煤電機組最大出力申報、認定及考核等規則,由國家能源局結合電力并網(wǎng)運行管理細則等規定明確。最大出力未達標情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統計,相應扣減容量電費。對自然年內月容量電費全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機組,取消其獲取容量電費的資格。
        ??應急備用煤電機組的容量電價(jià),由省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同能源主管部門(mén)按照回收日常維護成本的原則制定,鼓勵采取競爭性招標等方式確定。應急備用煤電機組調用時(shí)段電量電價(jià),按同時(shí)段最短周期電力市場(chǎng)交易電價(jià)水平確定。應急備用煤電機組具體范圍及管理辦法由國家能源局另行明確。
        ??三、保障措施
        ??(一)周密組織實(shí)施。省級價(jià)格主管部門(mén)要牽頭做好煤電容量電價(jià)機制落實(shí)工作,周密部署安排,精心組織實(shí)施??缡】鐓^送電送、受方要加強溝通銜接,盡快細化確定外送煤電機組容量電費分攤方式等內容,并在中長(cháng)期交易合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費測算、結算、信息統計報送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規定及時(shí)申報機組最大出力,作為容量電費測算、結算、考核的依據。國家發(fā)展改革委強化煤炭?jì)r(jià)格調控監管,加強煤電中長(cháng)期合同簽約履約指導,促進(jìn)形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià),引導煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩定,確保機制平穩實(shí)施。
        ??(二)強化政策協(xié)同。各地要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設發(fā)展,完善市場(chǎng)交易規則,促進(jìn)電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式有效形成,與煤電容量電價(jià)機制協(xié)同發(fā)揮作用;已建立調峰補償機制的地方,要認真評估容量電價(jià)機制實(shí)施后系統調峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等,相應調整有償調峰服務(wù)補償標準。電力現貨市場(chǎng)連續運行的地方,可參考本通知明確的煤電容量電價(jià)機制,研究建立適應當地電力市場(chǎng)運行情況的發(fā)電側容量電價(jià)機制;發(fā)電側容量電價(jià)機制建立后,省內煤電機組不再執行本通知規定的容量電價(jià)機制。
        ??(三)密切跟蹤監測。省級價(jià)格主管部門(mén)要會(huì )同當地相關(guān)部門(mén),積極跟蹤煤電容量電價(jià)機制執行情況,密切監測煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反映。電網(wǎng)企業(yè)要對煤電容量電費單獨歸集、單獨反映,按季向省級價(jià)格主管部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)報送當地煤電機組容量電費結算及扣減情況、工商業(yè)用戶(hù)度電分攤水平測算及執行情況、電量電費結算情況等信息。
        ??(四)加強宣傳引導。各地要加強政策解讀和宣傳引導,指導電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶(hù)充分闡釋建立煤電容量電價(jià)機制對發(fā)揮煤電支撐調節作用、更好保障電力安全穩定供應、促進(jìn)能源綠色低碳轉型的重要意義,積極回應社會(huì )關(guān)切,增進(jìn)各方面理解和支持。
        ??本通知自2024年1月1日起實(shí)施。政策實(shí)施過(guò)程中如遇市場(chǎng)形勢等發(fā)生重大變化,國家發(fā)展改革委、國家能源局將適時(shí)評估調整。
        ??附件:省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表


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